養(yǎng)老雙軌制建國初已存在，公職人員養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)于企業(yè)職工

養(yǎng)老金“雙軌制”由來已久。建國初期，企業(yè)職工的養(yǎng)老根據(jù)1951年頒布的《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公務(wù)人員則根據(jù)其他條例來退休的。譬如，1950年頒布的《中央級直屬機(jī)關(guān)暫行供給標(biāo)準(zhǔn)》中，就規(guī)定了公職人員的養(yǎng)老事項(xiàng)；1955年《國家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》、《國家機(jī)關(guān)工作人員退職處理暫行辦法》等條例陸續(xù)頒布，正式規(guī)定了公職人員的退休標(biāo)準(zhǔn)。自此，公職人員的養(yǎng)老自成世界，且其養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)于企業(yè)職工。

58年國家統(tǒng)一職工和公職人員養(yǎng)老制度，養(yǎng)老“雙軌制”暫退出舞臺

養(yǎng)老金“雙軌制”一刀把公職人員和普通民眾劃分成兩個(gè)世界，普通民眾真金白銀繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，而公職人員半毛錢不花卻享受比普通民眾更高的養(yǎng)老待遇。盡管養(yǎng)老金“雙軌制”招致了無數(shù)的口誅筆伐，但仍然屹立不倒。養(yǎng)老制度的統(tǒng)一看似是遙不可及的。

但其實(shí)它曾短暫退出過歷史舞臺。

1958年《國務(wù)院關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》出臺，統(tǒng)一規(guī)定了職工和公職人員的養(yǎng)老。根據(jù)規(guī)定，企業(yè)職工及公職人員都不需繳納任何費(fèi)用，費(fèi)用源于財(cái)政，退休待遇與工作年限掛鉤，以退休時(shí)工資按一定比例計(jì)發(fā)。

之所以統(tǒng)一養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)，是要降低公職人員的養(yǎng)老待遇，進(jìn)而減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)

1958年出臺養(yǎng)老新規(guī)后，公職人員的養(yǎng)老待遇便下降了。時(shí)任中華人民共和國勞動(dòng)部部長馬文瑞說得*清楚：

“這個(gè)規(guī)定（即《國務(wù)院關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》，編者注）的第四條規(guī)定，一般年老退休人員的退休費(fèi)，按照本人連續(xù)工齡的長短逐月發(fā)給本人工資的50％到70％，這和‘勞動(dòng)保險(xiǎn)條例’的規(guī)定是相同的。……新規(guī)定的退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比之‘國家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法’的規(guī)定（本人工資的50％至80％），對于少數(shù)人來說（即公務(wù)員人員，編輯注），是稍降低了一點(diǎn)；對于有特殊貢獻(xiàn)的人員的優(yōu)惠待遇也由’可以酌量提高‘改變?yōu)?lsquo;不超過本人工資的15％’。為了和企業(yè)單位待遇一致，免得相互影響，這樣略加調(diào)整是必要的。”…[詳細(xì)]

當(dāng)時(shí)高層要通過統(tǒng)一企業(yè)職工和公職人員的養(yǎng)老，來降低公職人員的退休標(biāo)準(zhǔn)。馬文瑞坦承新規(guī)定的出臺，目的之一就是“節(jié)約”，換言之就是減少政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)：

“總的看來，新規(guī)定的退休以后的待遇和現(xiàn)行的規(guī)定出入不大。這里既要考慮力求節(jié)約，又要考慮能夠使應(yīng)該退休的職工樂于退休。因此，我們認(rèn)為新規(guī)定的待遇標(biāo)準(zhǔn)是比較適當(dāng)?shù)?，不宜再提高，也不宜再降低。如果將來職工的工資水平有了更多的提高，這個(gè)暫行規(guī)定中所定的退休人員的待遇標(biāo)準(zhǔn)，還可作相應(yīng)的改變。”

當(dāng)然，統(tǒng)一養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)不能忽略當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景。“節(jié)約開支”是當(dāng)時(shí)的主題，在1958年前后，工人和干部的福利開支越來越大引起了高層的擔(dān)憂。1957年周恩來八屆三中全會上時(shí)說：“我們確實(shí)為廣大職工辦了許多必須辦的好事，但是，主要缺點(diǎn)是走得快了一些，辦得多了一些，與我國人口多、底子窮、廣大農(nóng)民生活水平還比較低的現(xiàn)狀不相適應(yīng)。……公費(fèi)醫(yī)療中的嚴(yán)重浪費(fèi)可以充分說明這種情況。由于福利費(fèi)使用不當(dāng)，群眾意見很多，特別是有些單位將福利費(fèi)過多地用于領(lǐng)導(dǎo)干部，造成了領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾的**影響。但是，有些機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位，對于職工生活中某些應(yīng)該解決而又可能解決的困難問題關(guān)心不夠的現(xiàn)象，也是必須注意糾正的。”（《在中國**黨八屆三中全會上的報(bào)告》，周恩來，1957年）

但養(yǎng)老城鄉(xiāng)依然有別，農(nóng)民養(yǎng)老沒保障

雖然職工和公職人員之間養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一了，但城鄉(xiāng)之間的養(yǎng)老差別依然存在的。建國以來，農(nóng)民為工業(yè)化發(fā)展做出了巨大的犧牲，理應(yīng)獲得國家的保障。遺憾的是，農(nóng)民養(yǎng)老只能自生自滅了，只有極少數(shù)老弱孤寡殘才獲得集體的保障。1956年開始施行五保戶制度，對農(nóng)民孤寡老人進(jìn)行救濟(jì)，但享受五保救濟(jì)的農(nóng)民只占少數(shù)，據(jù)研究統(tǒng)計(jì)，1958年享受“五保”待遇的有519萬，占當(dāng)年農(nóng)村總?cè)丝诘?.9%。