滬"夾心層"住房方案 購(gòu)房支持為主租房為輔
 
上海近年來(lái)住房?jī)r(jià)格的上漲較快，不僅制約了**人才的引進(jìn)，而且對(duì)青年人才和剛畢業(yè)的大學(xué)生產(chǎn)生了“擠出效應(yīng)”，這部分人群往往由于年限、收入等條件不能享受到住房保障政策，又無(wú)力購(gòu)買(mǎi)市場(chǎng)化商品住房，成為所謂的“夾心層”。據(jù)對(duì)上海部分高校的調(diào)研，上海高校提供的工作、收入等條件與其他地區(qū)同類高校相比，已無(wú)比較優(yōu)勢(shì)，而外省市其他高校提供的優(yōu)越住房條件成為引進(jìn)人才有力的競(jìng)爭(zhēng)砝碼。而對(duì)于創(chuàng)業(yè)初期的青年人才，由于房?jī)r(jià)過(guò)高，只好選擇其他城市包括上海周邊的中小城市創(chuàng)業(yè)發(fā)展；一些科技型中小型企業(yè)，也因創(chuàng)業(yè)成本高而不得已選擇離開(kāi)上海。

上海目前的住房保障框架已初步成型，解決青年“夾心層”住房問(wèn)題應(yīng)既注重當(dāng)前保障政策的完善，加快政策的推進(jìn)，惠及更多的青年“夾心層”，同時(shí)又需要積極**，借鑒國(guó)內(nèi)外較成熟的經(jīng)驗(yàn)，加快解決青年“夾心層”住房困難。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

從國(guó)際住房保障發(fā)展趨勢(shì)看，都有一個(gè)階段性發(fā)展的趨勢(shì)，從*低收入家庭到低收入家庭、中低收入家庭、中等收入家庭，并不斷關(guān)注以青年人為主的“夾心層”家庭。

在解決中低收入家庭住房困難的同時(shí)，隨著房?jī)r(jià)的高漲，許多國(guó)家和地區(qū)都開(kāi)始關(guān)注既無(wú)法享受原有保障制度，又無(wú)力購(gòu)買(mǎi)商品住房的“夾心層”家庭，將精力放在中等或中高收入家庭、青年家庭、專業(yè)技術(shù)人員等住房政策上，這部分家庭往往是社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ巧鐣?huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。在通過(guò)政府建設(shè)低價(jià)住房出售、支持開(kāi)發(fā)商建設(shè)可負(fù)擔(dān)住房的同時(shí)，通過(guò)住房金融支持政策，促進(jìn)中等收入家庭“自置住房”，使住房自有率提高。如美國(guó)通過(guò)金融支持使住房自有率提高到68%左右；英國(guó)于上世紀(jì)70年代后開(kāi)始致力于住房的“私有化”，到上世紀(jì)90年代初自有產(chǎn)權(quán)住房已近70%。

青年人的住房困難多數(shù)情況下是階段性的，住房支付能力不足不同于其他低收入家庭，他們有改善的可能，但前期解決住房問(wèn)題需要一定的支持，主要的支持形式有兩類。

一是政府提供低價(jià)住房出售，使青年人有購(gòu)買(mǎi)到低于市場(chǎng)價(jià)的住房的機(jī)會(huì)。如我國(guó)香港的夾心階層住屋計(jì)劃，政府委托香港房屋協(xié)會(huì)建造供出售的公共房屋。個(gè)人購(gòu)入的住房受五年的轉(zhuǎn)售限制。供應(yīng)對(duì)象為收入不足于購(gòu)買(mǎi)私人樓宇，但又有條件申請(qǐng)居屋及公屋的中等收入階層，其中，香港的居屋相當(dāng)于上海的經(jīng)濟(jì)適用住房，公屋是低價(jià)公共租賃住房，租金約為市場(chǎng)租金的五分之一，這兩種住房是香港的住房保障主要形式，香港約二分之一的人口居住在這兩類保障性住房中。該計(jì)劃建設(shè)的住房稱為“夾心階層住屋屋苑”，簡(jiǎn)稱“夾屋”，市場(chǎng)定位及售價(jià)比“居屋”高，但比私人樓宇低。如英國(guó)的共有產(chǎn)權(quán)住房的一種模式，購(gòu)房人必須籌資購(gòu)買(mǎi)新建公房至少25%的產(chǎn)權(quán)，其余產(chǎn)權(quán)仍由住房協(xié)會(huì)持有，購(gòu)房者付房租。每年的房租標(biāo)準(zhǔn)是住房協(xié)會(huì)所持產(chǎn)權(quán)資本價(jià)值的3%。隨后購(gòu)房者即可按市價(jià)購(gòu)買(mǎi)剩余產(chǎn)權(quán)，也可以按照市場(chǎng)價(jià)格，自由轉(zhuǎn)讓所持房屋產(chǎn)權(quán)。

二是政府的補(bǔ)貼和金融支持，使青年家庭早日置業(yè)，平滑了生命周期內(nèi)的消費(fèi)。俄羅斯于2002年出臺(tái)的“青年家庭住房保障”制度，在政府補(bǔ)貼的同時(shí)，通過(guò)銀行等多方面的資金進(jìn)行金融支持。青年家庭住房保障資金來(lái)源是這樣的：聯(lián)邦預(yù)算資金和各地方預(yù)算資金占到預(yù)算資金總額的35%左右；參與制度的金融組織為“制度參與者”提供的資金占到預(yù)算資金總額的近45%；參與者本人出資額占預(yù)算資金總額的20%。另外，我國(guó)香港的“夾心階層住屋貸款計(jì)劃”是依靠低息緩貸，其年利率僅為2%，貸款及利息在三年后才開(kāi)始償還，這非常適合收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，短期支付有困難的“夾心層”。同時(shí)還推出了“自置居所貸款計(jì)劃”，提供長(zhǎng)期免息貸款，如13年償還的免息貸款80萬(wàn)元或分20年償還的免息貸款60萬(wàn)元。新加坡的辦法是讓公積金循環(huán)利用，為支持公民購(gòu)買(mǎi)組屋，建屋發(fā)展局在提供低價(jià)組屋的同時(shí)，還提供津貼貸款，利率僅比公積金利率高0.1個(gè)百分點(diǎn)，目前為2.6%。澳大利亞為支持**購(gòu)房者，推出了**購(gòu)房補(bǔ)貼政策，為**購(gòu)房者提供一定數(shù)量的資助。